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非法经营证券、期货类犯罪的监管,由中国证券监督管理委员会在犯罪发生地派出机构负责牵头(当地证监局),根据当地证监局所属部门受理及处置、移交司法及审判机关。
公司监管处:负责辖区上市公司日常监管工作,包括上市公司信息披露和公司治理运作事务日常监管、协调处置辖区上市公司风险、负责辖区防控内幕交易工作等。负责辖区非上市公众公司、债券发行人、资产支持证券发行人等的监管工作。负责对公司类各监管对象的现场检查工作等。负责对会计师事务所、资产评估机构在辖区从事证券期货相关业务活动进行监管等。
机构监管一处:负责辖区证券经营机构和投资咨询机构的日常监管工作,包括行政许可审核、风险监管(包括监测、预警、分析和防范等)、信息安全监管、重大风险处置、机构监管协调等工作。负责对证券经营机构等市场主体的现场检查工作,包括全面检查、例行抽查、问题或风险触发型的专项检查、 *** 核查等。负责对辖区证券经营机构的资管业务进行监管,包括风险防范、合规监管、现场检查等。
机构监管二处:负责辖区期货经营机构日常监管工作,包括行政许可审核、风险监管(包括监测、预警、分析和防范等)、信息安全监管、重大风险处置、机构监管协调等工作。负责对期货经营机构的现场检查工作,包括全面检查、例行抽查、问题或风险触发型的专项检查、 *** 核查等。负责对辖区期货经营机构的资管业务进行监管,包括风险防范、合规监管、现场检查等。负责对辖区基金管理公司及其子公司、私募基金、独立基金销售机构等法人主体进行日常监管,包括信息披露、治理情况、内部控制、经营规范、执业活动等。负责对辖区基金管理公司及其子公司、私募基金、独立基金销售机构等法人主体的现场检查等。
稽查处:负责自立案件及 *** 交办案件的立案、报备、调查、复核、送达、执行等工作;办理 *** 系统内外相关单位案件协查工作;牵头承担辖区证券期货行业反洗钱相关协调工作。负责与辖区公检法等机关的协调工作。
法制工作处:负责自办案件的审理、听证并依法作出行政处罚工作;负责监管措施等的法律审核工作;负责辖区普法及诚信建设等相关工作;负责对辖区律师事务所从事证券法律业务进行监管;负责涉及本局有关的行政诉讼和行政复议工作等。负责组织开展辖区投资者保护和教育工作,组织实施辖区投资者保护检查和调查评价工作,监督管理辖区市场主体投诉处理工作,支持推动辖区纠纷调解工作。负责组织协调辖区打击非法证券期货基金活动,协助司法机关做好非法证券期货基金活动的性质认定工作。
综合业务监管处:负责清理整顿各类交易场所的相关工作;负责区域性股权市场的协调监管工作。负责辖区资本市场的信息收集、统计、分析与发布、报送等工作;负责辖区市场发展研究等工作;负责中央监管信息平台的相关维护协调工作等。负责基本处室职责以外的其他监管工作,或根据工作需要,由局党委灵活调整的其他职责。
[img]1990年10月,郑州粮食批发市场经国务院批准正式成立,标志着中国商品期货市场的诞生。郑州粮食批发市场以现货交易为基础,同时引入期货交易机制。
1992年9月,我国之一家期货经纪公司——广东万通期货经纪公司成立。到1993年,由于认识上的偏差和利益的驱动,在缺乏统一管理的情况下,全国各地各部门纷纷创办期货交易所。至1993年下半年,全国各类期货交易所达50多家,期货经纪机构近千家。
经过20多年的探索发展,我国期货市场由无序走向成熟,逐步进入了健康稳定发展、经济功能日益显现的良性轨道,市场交易量迅速增长,交易规模日益扩大。根据中为市场数据统计整理,我国期货市场成交额从1993年的5,521.99亿元增长到2014年的2,919,866.59亿元,增长527.77倍;期货成交量从1993年的890.69万手增长到2014年的250,581.87万手,增长280.33倍。同时,我国期货市场的国际影响力显著增强,逐渐成长为全球更大的商品期货交易市场和之一大农产品期货交易市场,并在螺纹钢、白银、铜、黄金、动力煤、股指期货以及众多农产品等品种上保持较高的国际影响力。
一、期货市场的产生和发展
期货市场的产生
1848年,芝加哥的82位商人为了降低粮食交易的风险,发起组建了芝加哥期货交易所(CBOT)。
1865年,CBOT推出了标准化合约并实行了保证金制度;1882年,CBOT开始允许以对冲方式免除履约责任;1925年,芝加哥期货交易所结算公司(BOTCC)成立,同时规定芝加哥期货交易所的所有交易都要进入结算公司结算。至此,真正现代意义上的期货交易开始形成。
期货市场的发展
从1848年到20世纪70年代,期货市场的交易品种主要是商品期货,他们可以分为以小麦、玉米、大豆等为代表的农产品期货;以铜、铝、锡、银等为代表的金属期货和以原油、汽油、丙烷等为代表的能源期货三大类型。
上世纪70年代,利率、股票和股票指数、外汇等金融期货相继推出,而美国长期国债期货期权合约于1982年10月1日在CBOT的上市,又为其他商品期货和金融期货交易开辟了一方新天地。
二、期货市场的功能
转移价格风险是期货市场的一个基本功能。期货交易就是为了给生产经营者提供一条转移现货市场价格风险的渠道,通过在期货市场上做套期保值交易,把现货价格波动风险转移出去。
期货市场的另一个基本功能是价格发现。通过期货交易,来自各方面影响商品供给和需求的因素都集中反映到期货市场上,这样形成的期货价格真实程度较高,可以成为各地生产经营者普遍接受的统一的指导性价格。
另外,期货市场也是广大投资者进行投资的有力场所。对于投资者来说,如果投资组合中缺少了期货品种,将失去大量的投资机会。
三、我国期货市场的发展情况
我国的期货市场发展开始于20世纪80年代末,主要经历了以下几个时期。
之一个时期:方案研究和初步实施阶段(1988-1990年)
1990年10月,中国郑州粮食批发市场经国务院批准,以现货交易为基础,引入期货交易机制,作为我国之一个商品期货市场正式启动。
第二个时期:迅猛发展阶段(1990-1993年)
到1993年下半年,全国期货交易所达50多家,期货经纪机构近千家,期货市场出现了盲目发展的迹象。
第三个时期:治理整顿时期(1993-1998)
1993年11月,国务院发出了《关于制止期货市场盲目发展的通知》, 1994年5月,国务院办公厅批转国务院证券委《关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见的请示》,开始对期货交易所进行全面审核,到1998年,14家交易所重组调整为大连商品交易所、郑州商品交易所、上海期货交易所三家;35个期货交易品种调减为 12个;兼营机构退出了期货经纪 *** 业,原有的294家期货经纪公司缩减为180家左右。
1999年9月,一个条例、四个管理办法的正式实施,构建了期货市场规范发展的监管框架。这样,在经过几年较大力度的结构调整和规范整顿,以《期货交易管理暂行条例》及四个管理办法为主的期货市场规划框架基本确立,中国 *** 、中国期货业协会、期货交易所三层次的市场监管体系已经初步形成,期货市场主体行为逐步规范,期货交易所的市场管理和风险控制能力不断增强,期货投资者越来越成熟和理智,整个市场的规范化程度有了很大提高。
在清理整顿过程中,我国期货市场交易量有了比较大的下滑,但是从2000年开始,期货市场逐步走出低谷。上海期货交易所目前已经成为亚洲更大,世界第二的铜期货交易中心,2003年的成交量达到11166.29万吨,10年内增长了50多倍。大连商品交易所的大豆期货品种的交易量在2003年达到了2818.80万吨,已经成为亚洲之一,世界第二的大豆期货交易中心,成交量仅次于美国的CBOT。
2004年1月31日,国家发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,明确提出了稳步发展期货市场,对期货市场的政策也由规范整顿向稳步发展转变。证券公司和上市公司纷纷参股期货公司,使期货行业获得新的资金流入。大米、股指期货等新品种也即将推出。在我国加入WTO、融入国际经济大家庭之际,作为发现价格和规避风险的重要金融工具,期货市场将对中国现代市场经济的发展发挥其无可替代的作用。
我国期货市场的产生起因于80年代的改革开放。1987年前后,一些关于建立农产品期货市场的文章见诸报端。为了解决价格波动这一难题,使有效资源能得到更加合理的使用,中央和国务院领导先后做出重要指示,决定研究期货交易。1988年3月七届人大之一次会议上的《 *** 工作报告》中指出:“加快商业体制改革,积极的发展各类批发市场贸易,探索期货交易。”从而确定了在中国开展期货市场研究的课题。
拓展资料:经过一段时期的理论准备之后,中国期货市场开始进入实际运作阶段。在1990年10月12日,国务院批准了中国郑州粮食批发市场,以现货交易为基础,引入期货交易机制,作为我国之一个商品期货市场,迈出了中国期货市场发展的之一步。
中国的期货市场发展大致可分为三个阶段。之一阶段从1990年到1995年,遍布全国各地的交易所数目一度超过50家,年交易量达6.4亿手,交易额逾10万亿元,期货品种近百种,交投可谓非常活跃。但是,当时的法规监管较为滞后,发生了不少问题。因此,国务院决定全面清理整顿期货市场,建立适用于期货市场的监管法规,将交易所数目减少至15家,期货经纪公司数目大幅缩减,并限制了境外期货交易。
第二阶段是1996至2000年,国家继续对期货市场进行清理整顿,加上中国证券市场迅速发展,期货市场步入低潮。1998年,国家把14家交易所进一步削减至3家,即上海期货交易所、大连商品交易所和郑州商品交易所。2000年,期货交易量萎缩至5400万 手,交易额为1.6万亿人民币。
从2001年至今是第三阶段。期货市场逐渐复苏,期货法规与风险监控逐步规范和完善。2004年,国内新增棉花、黄大豆2号、燃料油与玉米4个品种。2005年交易量恢复增长到3.23亿手,交易额达13.45万亿。白糖、棉花交易平稳,小麦品种较为成熟,价格发现和套期保值功能逐步发挥。2006年,中国期货市场即将推出金融期货品种。
我国已具备了上市股指期货的基本条件。
1.我国的股市发展已有相当的规模,现货市场条件具备。具有相当规模的股票市场为期货市场交易提供了坚实的现货基础,我国股市市值已占GDP的50%以上,投资者呈现出普遍化的发展态势,基金数量不断增加,并且设立了开放式基金,许多大的行业的龙头企业如中石化、宝钢等不断上市,为上市股指期货、股票期货奠定了坚实的基础。从实践中看,近期股价的波动幅度明显大于过去几年,使得机构和散户对于上市股指期货、股票期货的要求越来越迫切。
2.期货市场的规范发展为上市新品种创造了条件。
经过几年的治理整顿,期货市场发生了实质性的变化:
交易所由几十家集中到了三家,期货经营机构由1000多家规范到180多家,交易所进行了会员制改造,一改由过去持计划经济的惯性思维进行管制头寸、审批交割、调控价格,转变到彻底维护三公原则,行为规范化;国务院颁布了《期货交易管理暂行条例》、中国 *** 颁布了一系列实施办法,使期货市场有法可依、有章可循;重新修订了系列交易、交割规则,使市场的规则进一步完善;无论是套期保值者,还是投机者,其交易的理性化程度大大提高。试点初期曾经出现一些小的事件,个别小品种有操纵市场的行为发生,主要原因是个别交易所在初建时期用计划经济的老办法来管理高度市场化的期货交易造成的,比如限制实物交割、限制会员头寸、交易所规则朝令夕改、乱出政策、人为干预市场价格等等。目前这些问题已成为历史,不复存在。
3.我国的试点和国际上成功的经验教训为股指期货品种的上市提供了参考,在此基础上容易设计操作性方案。
我国曾试点过金融期货,于1994年推出了国债期货交易,上市后便取得了成功,交易量迅猛增长。由于上海证券交易所没按期货的规律要求设计其规则,加上万国证券控制风险不力,出现了327事件,被迫暂停。但是,北京商品交易所等期货交易所上市的国债期货是没有出问题的。
在我国的特别行政区香港,上市的恒生指数等期货合约是相当成功的,国内学术界、期货界对于其期货合约的设计、交易规则、交割办法、风险控制等方面已有相当的研究,借鉴其经验是没有问题的。
4.监管体制和监管思路为期货市场的发展提供了保障。
2000年12月29日,经中国 *** 批准,成立了中国期货业协会,以此为标志,健全了三级监管的新体制,即期货交易所的自我监管、行业协会的自律、 *** 的行政监管。为上市新品种奠定了监管的基础。
*** 同志出任 *** 主席以来,中国 *** 对于证券、期货市场的监管思路发生了根本性的变化,即充分尊重市场发展的规律性,按市场的要求合理监管市场,彻底摒弃了计划经济的管制思维。这为上市新品种、发展期货市场提供了广阔的空间。
5.法规条件已经具备 在期货市场的试点初期,由于没有法规,各个交易所制订的规则又有明显的计划管理的色彩,因此,法规条件欠缺。经过10年的试点,我国已出台了一系列期货市场的法规,这些法规的出台,为上市新品种提供了条件。
总之,我国股指期货上市的条件已经具备,面对经济国际化的潮流,基于我国加入WTO之后的与国际市场接轨和健全民族的独立的金融体系的客观需要,以及现实中股市进一步发展的迫切要求,我们唯一的现实选择是尽快上市,越快越主动,否则将不利我国的改革开放大业,甚至影响到我们民族的伟大经济的复兴。
价格炒得太高了,已经偏离正常的现货市场需求,防止出现系统性风险,交易所出政策限制炒作,也就理所应当了
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