种粮大户期货（粮食期货交易）

中国的物价飞涨原因在哪？

现在的物价这么涨主要是结构性涨价，结构性的通货膨胀，而不是全面的通胀！所谓结构性的，就是部分东西贵了，还有其他的东西物价没有太大变动！比如说汽车价格现在是降了很多了吧，看你是买什么牌子的。手机，笔记本电脑价格降了吧，还有摩托车等等，另外象服装鞋帽。。。。总之工业类消费品的价格基本没有上涨，甚至还有跌，当然什么生产资料如钢材水泥等那些除外。 现在的涨价是集中了食品和交通能源这块。交通和能源就不说了。现在石油价格那么贵，自然是受影响的。那食品价格那么高则主要得从3个方面去看：（1）成本的上涨；（2）市场供给；（3）热钱流动性过剩。 （1）成本的上涨是导致食品价格上涨的直接和内在原因。以猪肉和粮食为例。粮食的种植需要土地，化肥。土地价格现在很贵不用说，虽然农民自有地，但是象一些种粮大户，他们需要去买去租，自然受价格影响较大。化肥和石油价格密切相关。东西种出来，运出去还要请人，还要用车用油。人力成本现在也在涨，石油价格涨，自然运输成本也在增加。所以导致了现在的粮食价格开始涨。而粮食价格涨则又导致猪肉价格涨。农业产业链就跟着涨。而农业产品价格上涨，又反过来促使公民生活消费成本增加，进一步导致人工工资必须上涨。所以从某种程度上说是就是恶性循环。另外还有一点不得不说，由于国际市场上石油价格上涨，及生物能源技术的推广。使得很多发达国家开始大量收购玉米等作物进行炼油。也使得国际上的粮食期货价格猛涨，使得进口困难，并且也连带影响到了我国。 （2）成本的上升并不一定可以反应在价格上，因为还有市场的供应也必须要考虑。价格就是商品价值的内在体现。而目前由于中国已经是一个工业大国，工业很发达，尤其是低中端的工业产业链。所以很多农民都不在农村务工，出来打工。这就使得农村没什么人从事农业生产。加上中国的农业还没有实现真正的现代化经营管理。不能保证以更少的人种出更多更好的农产品。所以产品供应远低于需求，导致上涨过快。比如植物油！而各地县机关很多存在着黄报粮食产量的问题，导致中央并不了解和掌握真正的粮食生产状况。看看各个农村现状，大家就清楚了。每次乘车过浙赣线，都可以发现一些江西和湖南两省有一些荒地没人管。 （3）热钱流动性过大。这些有来自国内的，也有国外的。主要是流向房市！而楼市价格上涨则导致人民生活消费指支出被占了很大一部分。并且这有连带影响效应，使得跟人民生活相关的食也跟着涨！另外人民币升值过快，也起到了推波的作用。 基本上就是这3点导致的！ 而综观全球，受中国制造工厂通货膨胀的影响及全球粮食供应上的不足，全球都发生了结构性的通涨，比如英国，美国等。并非只在我国。 *** 也很早就在采取措施。措施也是针对于这3点来说的。 （1）提高收购价格，给农民以种粮养猪补贴。另外从07年开始的免农业税，免农村子女9年义务教育费，建设新农村，建立农村医疗保险体系等，都在促使农民回去从事农业经营。现在沿海已经有一批人回去搞老本行了。但是 *** 并没有对农业的经营体制进行一次深入的改革，还是按30年前的家庭联产承包责任制！这比较守旧。应该鼓励具备新技术的农业公司的建立，搞现代高科技农业高效益农业。尽管这样的公司有，但是 *** 和银行在政策和贷款方面还没看见有什么倾斜和扶持的措施出来。这一点需要 *** 关注！ （2）尽全力打击哄抬物价。并且尽量稳定国内石油价格。 （3）加息，提高存款准备金率，打压楼市，稳定金融体系，控制资金流动过大！ 按理说这些措施联合起效是在08年下半年。因为半年之后很多农产品开始陆续上市销售。新的循环才会开始，但是今年大雪使得计划被打破。所以本人估计是在年底或明年全国的食品物价上涨过快的因素才会逐渐消失，中国经济才能实现真正的软着陆！

求采纳

发展农牧业国家有哪些优惠政策和补助？

2008年中央、省为切实加强农业基础建设促进农业发展、农民增收，进一步巩固、完善、强化了惠农政策。其中涉及支持畜牧业发展的主要有以下几个方面：1、继续实施能繁母猪补贴和保险政策。2008年国家将能繁母猪补贴标准从50元提高到100元；同时继续实施能繁母猪保险政策，扩大覆盖面，做到“能保尽保”。2、继续扶持标准化规模养殖。2008年中央财政继续安排资金25亿元，扶持生猪标准化规模饲养场建设。省财政安排1亿元，“以奖代补”扶持新建100个万头养猪（场），省畜牧兽医局分别于4月份、7月份、9月份分三批进行验收，兑现资金。从板块资金中安排400万元扶持牛羊养殖小区建设。2008年，全省1235养羊模式推广到20个县，模式养殖达到1000栋。3、继续对生产大县实行奖励补助。国家将对生猪调出大县继续给予奖励。湖北省也将全面推进畜牧大县创建活动，2008年全省拟评出生猪生产大县18－20个，家禽生产大县3－5个，肉牛生产大县3－4，肉羊生产大县1－2个。并根据得分高低取前26－30个进行奖励。省财政还将新增5000万元板块建设资金主要用于扶持畜牧、水产业的发展，并安排专项资金对生猪大户给予贷款贴息，资金额度大约为2000万元。4、加强畜禽良种繁育体系建设。为强化畜牧业发展基础，解决当前畜禽良种供应偏紧的现状，省局2008年将安排1100万元用于畜禽良种建设。一是新建标准化父母代猪场。2008年全省新建标准化父母代猪场20个，每个场规模为300头以上能繁母猪,带动20个以上标准化”150”养猪户, 9月底建成并验收后每个场“以奖代补”20万元。二是新建标准化祖代种禽场和父母代种禽场。2008年安排200万元资金，重点支持2个蛋鸡父母代场，2个蛋鸭父母代场，2个肉鸭父母代场。9月底以前建成，于验收后按父母代存笼每套5元左右补助。三是安排200万元资金用于畜禽良种选育提高和地方品种保护，其中家畜（包括猪、牛、羊）良种保护100万元，良种选育100万元。四是加快牛羊品改步伐。安排200万元扶持肉牛冻配，使全省牛改达到15万头，其中水牛奶改3万头。安排100万元扶持牛羊繁育体系建设，开展胚胎移植。5、进一步落实重大动物疫病防控财力保障。为加快构建 *** 健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。2008年国家对重大动物疫病实施免费强制免疫，并将进一步完善重大动物疫病扑杀补偿机制。省财政继续安排1000万元用于加强畜禽标识工作，建立动物防疫保障和畜产品质量安全追溯体系。常规免疫疫苗和防疫注射耗材由县级财政按每个农户不低于2元的标准列入预算，防疫人员劳务费从省级“以钱养事”中解决。2008年省财政按每个农业人口新增5元达到15元的标准，对实行农村公益 *** “以钱养事”新机制的乡镇（含国有农场）进行补助。要求省级“以钱养事”补助经费的40%以上用于动物防疫和畜牧技术推广工作。同时国家将加强动物防疫基础工作，对村级动物防疫员队伍给予必要的经费补助。6、扶持奶业发展。在全省建设一批500头以上规模的奶牛基地，按照500元/头的国家标准对奶牛进行补贴。7、配合中粮实施“5113”工程。中粮集团将在全省30个县建成50万头种猪养殖基地，以此带动生猪健康养殖和加工达到1000万头，配套建成育种、疾控和食品研发中心。8、支持农业产业化的发展。中央和省级财政将增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设。进一步建立完善农业产业化信用担保体系，扩大担保规模，增加财政参股企业资金，允许符合条件的龙头企业向社会发行企业债券，切实解决龙头企业融资难的问题。9、支持发展农民专业合作社。各级财政将继续加大对农民专业合作社的扶持，并将出台《农民专业合作社法》配套法规政策，制定税收优惠政策，清理取消不合理收费。农业专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。10、加快推进农业科技研发的推广应用。国家将切实加强公益性农业技术推广服务，对国家政策规定必须确保的各项公益服务，进一步健全相关机构和队伍。并拟通过3至5年的建设，使基层公益性农业推广机构具备必要的办公所、仪器设备和试验示范基地。省 *** 将安排专项资金支持重大和重点农业科技成果转化应用。11、扶持国有农场建设。2008年国家新增安排1000万元专项资金，支持国有农场在新农村建设和现代农业建设中发挥示范带头作用。12、支持农村服务体系建设。落实农产品批发市场用地按工业用地对待政策。开展鲜活农产品冷链物流试点。积极稳妥发展农产品期货品种。加快落实鲜活农产品绿色通道省内外车辆无差别通行费政策。望采纳，谢谢！

国家为什么要更加注重粮食品质和质量安全

人民吃饱了国家才可能稳定。

试论我国粮食安全问题及对策

安康市粮食局党组成员、副局长 蒋次禹

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有13多亿人口的大国，耕地减少，水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。

一、粮食安全的内涵

联合国国际粮农组织1974年11月于罗马之一次世界粮食首脑会议上之一次提出“粮食安全”问题。1983年4月，国际粮农组织总干事爱德华.萨乌马提出了粮食安全的新概念。即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20余年以来，这个概念一定处于调整之中，但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指“所有人在任何是时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。

（一）粮食安全含义

它包括三个含义：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。

（二）粮食安全衡量指标

衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。概括地说是5个“不低于”：（1）不低于95%的粮食自给率。国际上一般通用的标准是：一国自给率≥90%为可以接受的安全水平；一国自给率≥95%为基本上实现了自给。1996年我国 *** 发布的《中国的粮食问题白皮书》把我国的粮食自给率确定为95%以上。近些年，国际市场粮食贸易量大体为2300－2400亿公斤，我国的粮食自给率每降低1个百分点，就会挤占2个百分点的世界粮食市场份额。（2）不低18%的粮食储备率。联合国粮农组织长期观察，年未粮食储备和商业库存占年度总消费量（简称库存消费比）17－18%定为粮食更低安全水平。（3）年人均占有量不低于400公斤。从我国改革开放以来的经验看：人均占有粮食高于400公斤，粮食安全有保障，有时会出现结构性、地区性剩余；在350－400公斤之间，是紧平衡；低于350公斤，容易发生粮食危机。我国还把产区人均储粮3个月、销区人均储粮6个月作为各地区粮食安全的一个标准。（4）基本农田面积不低于16亿亩，随着我国人口增长和粮食需求的增长，基本农田面积不低一人一亩，才能保障粮食生产面积。（5）粮食播种面积不低于16.5亿亩。近几年粮食产量证明，仅管连续5年全国粮食增产增收，粮食产量基本保持在5000亿公斤水平，平均亩产达到320公斤。但产量增长受制约因素较多，单产再提高难度相对较难，播种面积必须保证在16亿亩左右，才能保障粮食的自给率。此外，低收入阶层粮食保障水平。满足和保障低收入者的基本食物需求，才能显著提高粮食安全水平，也是衡量粮食是否安全的指标内容。

（三）我国粮食安全问题特征

粮食作为特殊商品，具有5个特征：

1、粮食供给的价格性大，粮食需求的价格弹性小。粮食是特殊商品，与一般商品的供求规律不同。一般商品的需求规律是：价格上升、需求下降；价格下降、需求上升。但人们对粮食的消费需求则是刚性且基本稳定的，价格再变化，需求都是一个常量。从供给看，价格对粮食产出的影响很大，粮价高了，农民就会多种粮；价格低了，农民就会少种粮，收益是农民种粮的参照系数。粮食多了，价格就会下降，“谷贼伤农”，就会影响农民种粮的积极性；粮食过少，价格就会上升，“米贵伤民”，则会加重居民和缺粮农民的经济承受力,另一方面又 *** 农民种粮的兴趣，又导致价格下降的走势。这种规律决定了粮食既不能多，又不能少，而粮食生产的特点恰恰不是多就是少。

2、粮食生产的周期性和波动 *** 织，调控难度大。粮食生产既有自然风险，又有市场风险。市场风险就是粮食价格变化带来的粮食生产的波动性，市场价格的不确定性，带来生产的不确定性。自然风险与市场风险交织，加剧了粮食生产的波动性。粮食储备可以调剂丰歉余缺，但储备过多又会增加费用，储备过少又不足以抵御风险，是个两难选择。尤其是贫困地区，往往既缺粮，又缺钱， *** 调控能力十分薄弱。粮食政策是系统工程，生产、流通、储备、补贴等要统筹考虑。

3、粮食问题具有“放大”效应。粮食是必须品，供需紧张，就可能引发大的波动，带来连锁反应。20世纪80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的两次严重的通货膨胀，都与粮食供给出问题、粮价大幅上涨有关，二者相互推波助澜，国家不得不进行收缩性的宏观调控。2003年“非典”期间，国内粮价引起波动，进入秋收时节，各地纷纷出现快速攀升迹象，中国粮价出现6年以来的首次上扬，平均涨幅达到20%左右。2006年随着国际粮食偏紧，价格再次波动上扬。迄今，粮食价格每年以10%的涨幅上涨，低粮价的时代已一去不复返。

4、粮食问题具有“羊群”效应。我国有3亿多农户，9亿多农民，生产的同构性强。居民消费也有从众心理，买涨不买落。生产也跟风，消费也跟风，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么减幅很大，导致粮食控制的难度大，成本高。

5、粮食政策具有“滞后”效应。粮食生产受自然因素影响大，农户经营规模小，调控具有滞后性。问题出来了，才研究政策，往往是“亡羊补牢”。改革开放以来，我国的粮食政策先后进行了五次调整。今年政策明年才能见效。因此，处理粮食问题要未雨绸缪，短期政策与长效机制相结合。

二、我国粮食安全现状及影响因素分析

粮食是人类生存和发展的基础。中国历朝历代 *** 都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的“太仓之禀陈陈相因”曾被史家称颂。唐代诗人白居易《忆昔》中描写了“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，也是一番美妙的景象。新中国成立以来，特别改革开放以来，我国靠政策、靠科技、靠投入，成功地解决了亿万人民温饱问题，实现了农产品供求基本平衡，丰年有余的历史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地养活了世界上近21%的人口的辉煌成就。2004年起，中央相继发出了五个中央一号文件，相继出台了一系列惠农支农措施。如取消农业“四税”（农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税）政策，实行农业“四补贴”（粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补）政策，农业和农民得到“休养生息”，减轻了农民负担，农民每年减负约1250亿元；初步建立了符合我国国情，财政综合补贴与财政专项补贴相结合，管理逐渐规范的农业政策补贴体系。2007年农民直接享受财政支农投入过700亿元，2008年达到1100亿元。实施并建立了农业和粮食生产投入增长机制。如实施对粮（油）大县奖励政策，对稻谷、小麦实施更低收购价政策，加大对粮食主产区转移支付力度等，这些政策和机制，大大提高了农民种粮积极性。全国粮食连续五年丰收，年粮食总产量达到5亿公斤。种植面积、单产、总产量同步增长，粮食生产由恢复发展到稳定发展。同时，完善粮食省、市、县长负责制，强化各级 *** 在粮食生产和粮食安全方面的责任，完善并建立中央和地方储备粮及成品粮储备机制，粮食库存安全系数达20%以上，粮食总量基本实现自给，粮食安全基本得到保障。粮食安全水平仅次加拿大、法国、美国、澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。

然而，粮食是一个弱势产业，本身受生长周期、地理环境、气候条件的制约，“靠天吃饭”的因素依然存在。从需求上看，我国今后二至三十年人口增长、耕地面积减少和粮食需求呈刚性增长趋势不可逆转，世界粮食偏紧，形势严峻，对中国这样一个人口大国，必须保证自给；从生产上看，耕进减少，基本生产面积难以控制；科技落后，单产产量难以提高；经济比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食大幅度增产的可能性不大；从客观上看，一部分贫困和失业人口短期难以消除，大部分居民消费水平提高，经济发展工业转化用粮增加形成供需矛盾，粮食供求将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。

（一）需求要素：粮食需求呈刚性增长势态

就国内而言，这主要是因为以下五个不变的发展趋势决定的：一是全国人口总数量庞大，基数高，每年增长10‰短期内不会改变。我国现有人口13亿多，到2020年将预计达到16亿人口，每年口粮净增100亿斤。二是人口城市化率不断提高的趋势不会改变，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。随着农村劳动力转移，商品粮每年增加100亿斤以上。三是居民生活结构进一步改善不会改变，消费食物的多样化优质化趋势将加剧食品的消费数量越来越大。四是调整经济结构，不断改善生态环境，实施可持续发展战略不会改变，继续大规模退耕还林、还牧、还草、湿地保护，这必然需要增加退耕还林补助和食物供应。五是畜牧业作为发展的战略不会改变，由此对饲料用粮的需求将大幅度增长。据预测，到2010年饲料用粮需求总量达到1870亿公斤，占粮食总消费量36%，2020年将达到2355亿公斤，占总消费量41%。这些因素决定了我国对粮食和主要食物需求不断增长。毫无疑问，随着粮食和主要食物需求量的不断增长，保障国家粮食安全责任越发沉重。综上所需，据预测，到2010年我国居民人均粮食消费量为389公斤，粮食总需求量达到5250亿公斤，到2020年人均粮食消费量为395公斤，总需求量达到5725亿公斤。

从国际而言，全球粮食偏紧已是一个很严峻的问题。目前最主要的问题是粮食分布不均，严重粮食短缺的国家有39个，其中24个在非洲，9个在亚洲，5个在拉丁美洲。据联合国粮农组织统计，世界上长期食物营养不足人口有8.5亿多人，其中发展中国家8.2亿人，转型国家2500人，发达国家900万人，目前非洲大陆、西亚的大部分地区很多人都处在饥饿之中，而且世界的可耕土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。据测算，全球近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1％；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5％。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来更低水平。随着能源紧缺、油价高位运行，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张。我国粮食虽然基本处于自给安全状态，自给率保持在85%以上，但品种结构供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定产需缺口，每年需500亿公斤左右。也就是说，一方面国际粮食需求在不断增大，另一方面我国粮食安全仍靠一定的国际市场保障需求。我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。中国加入WTO，粮食生产和市场也受到冲击和挑战。世界主要粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚等国人少地多，种植规模大，科技含量高，无论数量、质量和价格，都有明显优势。我国受农业大国人口制约，规模化程度低，技术条件限制，短期内提高种植面积、降低生产成本可能性不大，降低流通环节费用开支也存在较大难度，价格下降空间小，进口逐年增多，生产和市场受到冲击和挑战。尤其是按 WTO农产品政策放开，国外优质低成本粮的涌入，供给能力增长，国内粮食将因成本高而缺乏竞争力，从而导致农民种粮收益下降，在利益驱动下，减少种植面积，粮食生产能力将会受到严重影响。

（二）供给因素：多种因素制约供给能力提高

这主要是由于我国自然资源缺陷：

1、耕地少，基本生产面积保障不足。在农业和粮食科技没有取得根本性突破之前，粮食的种植面积仍然是粮食总量不断增长的决定性因素。目前我国的总耕地面积只有18.26亿亩，人均耕地只有1.38亩，仅占世界人均耕地40%，全国有600多个县的人均耕地低于国际公认的人均0.8亩警戒线，三分之一的省（区）市人均耕地不足1亩。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占三分之二。随着城镇化、工业化的快速发展，对耕地占用还会继续加剧。我国耕地规模与国外一些国家简直无法相比：澳大利亚人均耕地120公顷、加拿大110公顷、美国57公顷、法国18公顷、阿根廷17公顷、俄罗斯14.5公顷。还不可忽视的是，土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题，近几年仍以几百万亩的数量减少，不断减缩的耕地面积是我国粮食生产的一个重要制约因素。

2、水资源短缺，干旱威胁严重。我国是世界上一个严重缺水的国家，人均水资源量约2200立方米，只有世界人均水资源量的四分之一，每年农业生产缺水200多亿立方米，而且分布极不平衡，水土资源不匹配。我国水资源多分布在南方，长江以北的地方一般都缺水，华北、黄淮海地区粮食产量占全国的总产量53%，商品粮占全国的66%，这些粮食主产区都严重缺水。同时，我国北方干旱严重，引起耕地沙漠化，耕地不断减少，水资源短缺。此外，近年来，我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续时间偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况是加重趋势，会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。缺水和干旱成为粮食主产区生产和增产的制约因素。

3、水资源污染严重。据统计，全国有1200条河流中，有850条河流受到严重污染，利用污水灌溉农田，生产出来的农产品也受到污染。环境和水资源污染降低了我国粮食农产品的质量，污染又加重了水资源短缺，造成生态脆弱，旱涝频发，影响粮食生产的增长，降低了粮食的有效供给能力。

（三）客观因素：贫困、失业及自然灾害频发。

1、退耕还林还草的推进，客观上加剧了粮食需求矛盾。根据林业部门的规划，2006年全国已实施退耕还林还草1467公顷，涉及数亿人口。这项功在当代利在千秋的巨大工程，既缩减了粮食播种面积，又增加了粮食需求供给，许多山区农户所退山坡耕地原是口粮田且无他经济来源，需要以退耕还林补助粮当作口粮，2004年改补现金后，因粮价上涨，所补现金买不够所需的粮食，口粮出现了缺口。有的补助年限已到，但退耕后的经济林、生态林大部分还处于幼苗状态，停止补粮后，将影响退耕农户的生产和生活。特别是西部地区，粮源不足，运粮成本高。还必须考虑退耕后不反弹的成果巩固。

2、贫困和失业人口。全国有332个贫困县，3000万农村人口没有解决温饱，城市还有700多万的失业人口，解决这部人口的粮食安全问题，也是国家粮食安全的重要内容。造成这部分人难以脱贫有多种客观因素，有的缺乏生存条件，有的是劳动力丧失，有的是身体残疾造成的社会弱势群体。按照粮食安全的概念，要保证人人有饭吃，这是确保粮食安全必须注意解决的问题。（1）贫困地区大部分存在粮食库存和储备严重不足。许多贫困县无县级储备。（2）地方 *** 调控能力薄弱。（3）市场发育不健全。难以满足群众起码的购粮需求。（4）粮价过高，交通不畅，运输困难，费用成本过大。据调查，贫困地区每公斤粮食运输费用比较发达地区在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊进行加工，从数量和质量上都难以保障粮食安全。

3、自然灾害频发。特别是我国西部地区，生态环境较差，土地贫脊，旱灾、冰灾、雪灾、地震、洪灾时有发生。2007年2月湖南雪灾，涉及17个省区，造成大面积农作物和粮食的减产。2008年5.12汶川大地震，震灾严重有四个省市，国家动用中央储备粮30亿斤，解决受灾群众的生活问题。2009年春北方小麦主产区出现大面积旱灾，也给粮食生产带来一定影响。自然灾害的频发，客观上有不可抗拒的原因，但也暴露出我国农业基础薄弱，农业投入不足的问题，都是影响粮食安全的因素。

4、种粮比较效益低。近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国城镇化、工业化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，粮食生产出现“副业化”趋势。一些地方倡导“一县一业”、“一村一品”，大力调整农业产业结构，种植黄姜、烤烟、魔芋、油料、棉花、中药材、桑、果树等经济作物。据农业部门以西部贫困地区统计，2005年水稻、小麦和玉米上涨幅度达17--19%，2006年—2008年仍以6--10%幅度增长，农民每亩种粮实际受益320元—390元。而种植经济作物则受益大都在500—1000元，有的甚至更多。农村劳动力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。进城务工和种经济作物相比，种粮效益明显偏低，导致农民种粮积极性不高，促使粮食生产稳定发展的难度加大。

三、建立并完善国家粮食安全保障体系的对策

面对我国粮食安全存在的隐患和风险，要从根本上解决我国粮食安全问题，就必须根据我国的国情、经济发展趋势以及粮食安全的特征，建立有效地粮食安全保障体系。

（一）稳定基本农田，保障生产基地。

耕地是粮源之基，保证足够的粮食生产面积，稳定地提高粮食生产能力，应该是确保国家粮食安全的根本。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田保有量不低于15.6亿亩。严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。要继续建设现代化商品粮基地，形成稳定的粮食生产基地。加强水资源保护和管理，提高农业生产供水保证率；严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力提高使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水资源的污染，提高水资源利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。

（二）健全市场体系，保障有效供给。

发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础性作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。要尽快建立以国家粮食批发市场为龙头，区域批发市场为骨干，众多的分布全国城乡的集贸市场为基础，粮食期货流通为先导的完整的粮食市场体系。着力解决品种结构性矛盾，区域性粮食供需矛盾，活跃粮食市场，确保有效供给。大力发展现代物流，加快改善落后地区粮食物流通道，改造和建设产销区流入流出大型跨区域物流企业和物流基地，实现物流配送。要规范市场体系，严格市场准入和管理；建立市场信用制度，强化行业协会和民间组织的行业自我管理和维护市场秩序的作用。严格规范市场主体行为，严格产品质量检疫检验制度，严格整治假冒伪劣非法交易行为，严格实行产品无污染包装和标签制，切实加强对粮食市场的监督检查。

（三）完善储备体系，增强宏观调控。

建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障国家粮食安全的有效措施。中国历朝历代、世界各国 *** 都有储备。储备制度是国家应对重大自然灾害和突发公共事件、平抑粮食市场波动、实施宏观调控的物质基础和有效手段。要确保我国粮食安全，必须健全和完善中央储备和地方储备、 *** 储备和企业商品更低库存以及家庭储粮相结合。中央战略专项储备主要用于确保全国性的粮食明显供不应求、重大自然灾害和突发性事件的需要。地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要和居民口粮应急需求。同时，所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油更低库存义务，保证必要的合理库存。要优化储备布局和品种结构，尤其是主销区和西部缺粮地区和贫困地区及自然灾害多发区，更应加强和充实中央和地方及企业储备。此外，还应加强大中城市、灾害地区的成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障，切实增强宏观调控的物质基础。

（四）建立政策体系，提高政策保障。

我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大的系统工程。要解决好这个问题，必须有全面持久的国家政策支持。一是要加强农业基础设施建设和对粮食生产的投入政策，下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础能力和产出能力。狠抓农田水利建设，加大农业供水灌溉改造，推进低产农田整治，土地复垦，提高农田利用，建设稳定、高产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。同时，要加强农业气象监测、农作物病虫害防治的投入。二是完善粮食直补和奖励政策。进一步完善粮食直补、农资专项补贴、良种补贴和农机购置补贴政策，实施中央对粮油主产省县区的奖励政策，积极扶持种粮大户和专业户发展粮食生产。三是产业化支持政策。要构筑以粮食为中心的产业化加工、储运设施建设扶持力度，对粮油批发市场、仓储设施、物流配送等提供政策资金支持，提供政策保障。

（五）创新科技体系，提高增产途径。

科学技术是实现粮食增产的重要因素和长期因素。我国的农业科技总体上还比较薄弱，尤其是原始创新能力比较薄弱，对调整产业结构和品种结构、改造优化产业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，建立和创新科技支撑体系，对于农产品的深加工，提升农产品的附加值，增加农民收入，保障粮食安全十分重要。当前要着力提高粮食单产水平。强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破，到2010年全国粮食单产水平提高到每亩325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促进科技创新，强化农业生物技术和信息技术的应用，加强科研攻关，实施新品种选育、粮食丰产等科技工程，启动转基因生物新品种培育重大专项，提高生物育种的研发能力和扩繁能力。同时，要建立农业和粮食的良种体系、安全储备体系、精深加工开发转化体系、质量标准体系等是保障粮食增产、质量提升的重要措施。

（六）发展非粮资源，开辟补粮渠道。

非粮食品是对粮食食物的一种有效补充和供给，也是丰富人们生活，合理调节调剂人们生活水平和质量，促进食物食品多样化的有效渠道。既减少节约了粮食，又丰富了人们健康生活。一是大力发展节粮型畜牧业。调整产品结构，逐步扩大优质高效饲料作物种植，发展节粮型草食畜禽。如发展人工草场、高产饲料草地草场、桔杆养畜、桔杆菌种植等扩大养殖业的饲料来源，提高饲料转化效率和使用率。二是积极发展水产养殖业。我国现有七大支流1200多条河流湖泊，数以万计的水库及池塘，充分利用淡水资源，积极推广生态、健康水产养殖。发展稻田和庭院水产养殖，合理开发低洼盐碱地水产养殖，扩大淡水养殖面积。同时要加强水产资源和水域生态环境保护，促进水产养殖业可持续发展。三是促进油料作物生产。在优先保证口粮作物生产的基础上，努力扩大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品种和品质。四是大力发展木本粮油产业。合理利用山区高寒地带土地资源，发展木本粮油产量，建设一批名、特、优、新木本粮油基地。如核桃、板栗、油橄榄、魔芋、水稻旱栽等粮油食品品种，增加木本粮油食物食品供给，开辟粮食品种供给渠道。

中国对三大政策黄箱、蓝箱和绿箱的实施情况是怎样及政策建议有哪些

*** 中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（简称中央2004年“1号文件”），实事求是地分析了当前农业农村经济形势，突出强调了增加农民收入的重要性和紧迫性，明确了做好农民增收工作的总体要求，提出了一系列重大的政策措施，为解决我国长期形成的“三农”问题

提供了政策和制度的保障。

笔者在2003年农村税费改革试点工作中，对我国的“三农”问题进行了一些研究，并对解决“三农”问题的政策措施进行了前瞻性的分析，认为其中对农民实施粮食直补，也就是推行粮食补贴方式改革，是对农民增收最直接有效的政策措施。但仅就粮食直补，全国各地都有不同的做法，有倾向于价格补贴的，有对种粮大户进行补贴的，不一而足。笔者认为，这些包括目前我区正在实施补贴的做法，均有较大的缺陷。本文最后将专门对我区粮食直补政策进行述评。笔者目前比较推崇安徽、吉林等省的粮食补贴方式改革，并据此形成如下观点：即粮食补贴方式改革应与农村税费改革相衔接，应与粮食流通体制改革相配套，应与我国加入WTO的形势相适应。总之，通过粮食补贴方式改革，应实现上述三大政策目标。现分述如下：

一、它应是农村税费改革的继续和深化。农村税费改革是我国继土地改革和家庭联产承包责任制之后在农村推行的第三次重大改革。解放初期的土地改革，解决了“耕有其田”的问题，实现了中国农民千百年来世世代代梦寐以求的夙愿。改革开放初期的家庭联产承包责任制，解决了“耕者有其权”的问题，亿万农民重新获得了生产经营的自 *** ，极大地调动和挖掘了农民生产经营的积极性和主创潜力。现时的农村税费改革，则要实现农民“耕者有其利”的政策目标，通过“三取消、两调整、一改革”，减轻农民负担，规范农村的税费制度。但这还远远不够，如果据此认为农村税费改革试点工作“全面完成”，那就大错特错了。虽说“减负就是增收”，但这仅是现行改法的政策措施，更大的意义还仅是体现在规范农村的税费制度上。由于农产品价格低廉、农业劳动生产力水平低、自然环境和耕作条件恶化，加上税改所定农业税较之改革前有较大幅度地增长，农民难以实现“有其利”的目标，只是过渡期确保农村基层 *** 正常运转的政策需求。真正要使农民增加收入，减负之外，再施以补贴、支持等方面的措施，这才是解决农民增收困难的治本之举。农村税费改革是全方位的，它涉及的对象是农村中的所有农户，因此，粮食补贴方式改革也应针对所有农户。这才称得上是对农民减负增收的普惠措施。具体地讲，就是应将改革的着落点定位在农民的计税土地和计税常产上，使之与农村税费改革试点工作中前期的并税改制工作有效地衔接起来，并完全将其视为农村税费改革的继续和深化。当然，除此之外，农村税费改革还包括通过 *** 的机构改革，调整教育布局等措施以保证农民负担不再反弹；通过弥补以往 *** 在农村中公共服务项目的缺失，加大对农村社会事业的 *** 支持力度，“让财政的阳光普照广大的农村地区”来改变农村中各项事业的落后面貌等等。这些都体现了农村税费改革的长期性、艰巨性和复杂性，但这不是本文讨论的话题。

二、它应同时将深化粮食流通体制改革作为配套的政策措施。中央“1号文件”中有关“深化粮食流通体制改革”方面的叙述是：“从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食现货和期货市场，严禁地区封锁，搞好产销区协作，优化储备布局，加强粮食市场管理和宏观调控。当前，粮食主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用，为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其它地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。要本着调动农民种粮积极性的原则，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中”。

粮食补贴方试改革的政策要求，一是把 *** 的补贴由原来补给粮食企业变为直接补给农民，由补贴流通环节变成补贴生产环节。二是通过配套改革，搞活粮食流通体制，进行粮食企业改革。过去，国家通过粮食流通环节以“保护价”的方式间接补贴农民的做法，其实并未使农民受益，反而为 *** 增加了一项沉重的财政负担。此其一。其二，多年来，按保护价敞开收购农民余粮的政策，使国有粮食购销企业难以走向市场。“价格国家定，资金银行贷，储备财政补，亏损给挂账”，这种“安逸”的经营环境造成了国有企业只负责执行政策，不负责企业效益，只负责收购，不负责销售，只负责储粮，不负责盈亏，把主要精力都放在争收购、争库存和争补贴上，积重难返，“粮食大锅饭”使得国有粮食购销企业逐渐形成了“三老、三多、三旧”的通病。“三老”即人老、粮老、账老；“三多”即亏损多、不良资产多、机构人员多；“三旧”即思想观念陈旧、经营机制陈旧、管理模式陈旧。粮食流通企业同时拥有部分 *** 职能，成了臃肿的官僚机构，是到目前为止我国经济体制改革尚未触及的计划经济航母，对其进行改革已不能再拖延！

有鉴于此，实施粮食直补，同时对粮食流通企业体制改革作为其中的配套改革措施，无从时间上、机遇上还是操作上，都是再合适不过的事。安徽、吉林等省此前实施的直补改革，都是从改革补贴方式作为基本着眼点，并且是在无经验可循的前提下，提出了“一取消、两放开、一锁定、一调整”的具体改革内容，也就是取消按保护价收购余粮的政策；放开粮食收购价格，放开粮食销售市场；锁定国有粮食购销企业老库存、老挂帐；把对粮食流通环节的补贴调整为直接补贴给农民。在具体实施上，采取与农村税费改革时所定的农业税计税常年产量、计税土地面积相关的各种实施方案，以致形成了这样一种良性互动的态势：税费改革的成功经验为直补改革的顺利进行奠定了坚实的基础，而粮食直补又进一步保证了税费改革的成果。可以说两者相辅相成，相得益彰。同时，区外的粮食直补改革很多都没有限定补贴品种，规定，农民只要种地，不管是种粮食还是种经济作物，都能拿到补贴。

三、它同时还应是我国对农产品补贴的开始。我国加入WTO已三年，是到了对国内农产品生产和流通等方面启动国内支持措施的时候了。WTO《农业协议》把国内支持政策主要划分为三类：绿箱政策、黄箱政策和蓝箱政策。绿箱政策，是对生产和贸易没有扭曲影响或影响很小，不受限制或免于削减义务的支持政策。它以 *** 提供一般 *** 、农业安全和环境保护为主要内容，具体包含农业科研、病虫害防治、培训、技术推广和咨询、检验检测、营销和促销、基础设施等服务措施，对生产者退休计划和资源停用计划提供的结构调整补助，以及对结构调整提供的投资补贴、环境保护补助，地区性援助等措施。黄箱政策，是对生产和贸易产生扭曲影响，需要限制或削减的支持政策。蓝箱政策，属于黄箱政策的特例，是免于削减义务的国内支持政策。

黄箱政策以补贴和价格支持为主，对国内农产品生产的支持作用很大，这也就意味着对与国外农产品竞争力的提升。具体是，黄箱政策对农产品价格实行补贴，对农产品给予营销贷款；按产品种植面积对生产或个人给予补贴；按畜禽数量对生产或个人给予补贴；对农民使用种子、肥料、农药、灌溉等投入给予补贴等等。这些措施对促进生产、提高产品的竞争能力，其作用比绿箱政策更为直接。因此，研究如何用好、用足黄箱支持政策是更为重要、更为紧迫的任务。

很显然，对农民实行粮食直接补贴是我国对黄箱支持政策的启动，但认识到这一点还远远不够，还必须同时认识到：

（一）目前补贴项目仅为粮食，今后的补贴还将扩展到农业产出的方方面面。

（二）目前补贴总量很小，未来仍有较大的补贴空间，即所谓先动存量（粮食风险基金），后动增量。

（三）体现在我国农业政策上，一方面是征收农业税的阶段性、暂时性；另一方面是补贴的长期性，是未来的主题。

（四）补贴将受到限制和削减，应增强补贴紧迫性的认识。

在黄箱政策中，WTO要求各成员方按综合支持总量（AMS）占农业总产量（或产品产值）的一定比例来削减黄箱支持水平。《农业协议》中规定：对某一具体农产品（或所有农产品）的支持，其综合支持总量不能超过该产品生产总值（或农业生产总值）的5%（发展中国家为10%）。我国入世所作的承诺为8.5%，即对农业或某一具体农产品的支持只能在当年农业生产总值（或某一产品产值）的8.5%以内。另外，根据《农业协议》规定，综合支持总量必须以1986—1988年三年的平均水平为基础，自1995年开始，发达国家在6年内逐步削减20%，发展中国家在10年内逐步削减13%。由于我国刚加入WTO，我国国内支持基期时间为1996—1998年。我国农业补贴在1996——1998年的基期内，直接补贴是没有的，间接补贴的总额也很小，约为300亿元（粮食风险基金），而且并没有真正补到农民手中并对农民征收农业税，这种状况如果继续延续下去的话，中国农业真的很危险，最惨可至全行业崩溃破产。而如按1996—1998年我国农业总产值平均水平（20,400亿元左右）计算，我国每年对农产品补贴的水平就可达到1734亿元，即目前每年最少有1400多亿元的补贴空间，而且随着时间的推移，还要逐步削减。而现在，仍有不少人认为中国没有能力补贴农民，这其实是个认识误区。财政有一个总量的问题，但更重要的是分配问题，何况近年国家财政增收很快。现在，真正认识到我国补贴农产品必要性的有识之士，认为国家每年就以发行国债的方式来实施补贴都是值得的。可见，这实在的一个认识问题。特别是我们的当局者们，更需要具备这种补贴的认识。

而我区的粮食直补政策，明显存在很多缺陷。首先，自治区人民 *** 办公厅转发自治区财政厅等部门《关于对部分粮食主产县种粮农民实行直接补贴与储备粮订单收购挂钩试点实施方案的通知》（桂政办发〔2004〕50号，以下简称《通知》），就将对种粮农民实行直接补贴与储备粮订单收购挂钩。显然，它是在维持当前我国的三级储备制的前提下实施的“改革”。其次《通知》说，“工商部门负责加强粮食市场管理”，说明并没有做到“两放开”。第三，《通知》规定与直补挂钩的粮食品种为“农民当年自己种植的早籼稻谷（扣除农民自己用的口粮）”，既限品种又限数量，实在谈不上有什么“改革”的意味。第四，《通知》还说，“种粮农民凭签订的储备粮订单收购合同销售粮食，享受补贴；没有签订订单合同销售的粮食不能享受补贴”。这一方面说明它不是真正要补贴农民，让农民增收和还利于农民；另一方面体现出它的政策主旨是确保国家粮库能收到粮，那么，补贴就仅仅是对收粮的一种激励措施，是次要的。由此，笔者认为，它至少存在以下几方面的问题和漏洞：

(一)它没有将对粮食流通企业的体制改革作为一项重要配套改革措施是更大的缺陷。这将错失深化粮食流通体制改革的良机。

(二)它本身并非粮食补贴方式改革或直补农民。在原有体制不变，“保护价”政策不变、补贴主体及手段不变的情况下，这种补贴充其量属于对农民交售余粮的奖励。

(三)政策规定补贴的对象是农民交售的当年生产的早籼稻谷，而不是对所有农民进行补贴，就算成功地执行了这套政策，也极有可能在农村中制造贫富分化。

(四)政策规定给予粮食流通企业很多主导权，反而巩固了粮食流通企业的官商及官僚机构的地位。

(五)这种直补曲解了国家关于“确保国家粮食安全”的政策精神，认为国家粮库有粮就“安全”了，而忽视了“天下足，仓廪实”的道理。

(六)这种直补完全与农村税费改革脱节，与税改无关。

(七)这种直补在操作上存在很大的漏洞，容易出问题，容易成为滋生腐败的温床。部门利益甚至个体利益将有可能扭转政策导向。按政策很容易看得出是为了国家能收到粮，多收粮，但在不正当利益的驱使下，就可能出现主观上以苛刻的条件让农民售粮不成，然后收合同，搞操作，“完成”收购任务，窃取补贴款。

为此，笔者对今后补贴农业、农民提出几点建议：

之一， 明确补贴的重点，把补贴放在农业生产的投入和农产品贸易上，以降低农业生产成本和增强农产品贸易的竞争能力，让广大农民尽快增收致富。

第二， 尽快扩大补贴范围和增加补贴额度，按照“先动存量，后动增量”的要求，首先应把存量中的粮食风险基金用足；然后通过调整财政和国债投入结构，使农村能获得较多的财政资金，加速改善农业生产和农村生活环境。

第三， 要利用WTO“绿箱”政策，对农业资源和环境进行保护。

第四， 要学习利用技术壁垒保护农业。

我只看到这些！！知道这些

2016年玉米能卖多少钱

2016年玉米价格市场行情走势分析预测，最新专家分析玉米行情

2015年10月19日 来源：玉米价格信息网 标签：2016年玉米价格预测，最新专家分析玉米行情

玉米（来源于 *** ）

由于国内收储是敞开收购，一些品质不高的农产品流入国库，但出库抛售时，下游消费企业却因此不愿买单，情愿用进口农产品原料。

农业支持保护政策应做调整，让市场发挥更大作用，尽量减少价格支持政策对市场的扭曲，扭转价格倒挂现象。

眼下秋粮收获临近尾声，今年又是一个丰产之年，往年这个时候期货市场开始炒作收储托市价格，但今年却一反常态，玉米等农作物的价格连连下挫，大连商品交易所玉米期货已创出年内新低每吨1760元。

原来，国家发改委、粮食局、财政部、农发行等部门联合近日发出通知：国家临时存储玉米挂牌收购价定为1元每斤，这比去年临储价格每市斤最多调低了0.13元，也是自2008年国家推出玉米临储政策以来，临储价格首度出现下调。

新农作物上市后更大的去向是国家收储，冠通期货指出，国家收储价格下滑10%将至少带动新粮价格下滑10%，这导致了农户种植效益下降。

山东种粮大户荆茂祥就面临丰产但不丰收的窘境，他透露自己2000多亩秋玉米丰收了，产量较往年每亩增产200斤以上，亩产达到1300斤左右，老荆怎么也高兴不起来，因为去年一斤玉米能卖一块多，但是现在玉米价格每斤只有七、八毛钱，荆茂祥测算，今年玉米一亩地少卖200多元，全年统算起来，2040亩地少收入40多万元。

目前，荆茂祥们还在等待收购的执行，而就在他们等待观望之时，国际农产品却依然大摇大摆流行于市，这是因为国内大宗农产品价格已全面高于国际市场，到2015年上半年，大米、小麦、玉米等主粮价格均超过国际市场的50%，粮棉油糖等大宗农产品的进口完税价每吨大体比国内低1000元，导致农产品进口不断增加，出现了“边进口、边积压”、“洋货入市、国货入库”现象。

难进难出仓满为患

价格下跌让农民生出惜售心理，但是这并不影响市场上供应过剩的格局，更令人担忧的是今年部分农产品出现了仓储难题。

秋粮收购高峰已经来临，目前产粮区正做着腾仓并库的准备，临储农产品也在加紧拍卖抛售。

然而，在库内的储粮却难抛售。

10月9日进行的国储黑龙江玉米拍卖结果显示，本次拍卖计划销售玉米234.4万吨，实际成交3.37万吨，成交率仅为1.44%，其中2011年玉米全部流拍，2012年玉米成交率仅为0.08%。

其实，今年临储玉米拍卖成交率一直维持在较低水平。据统计，今年临储玉米拍卖至今累计成交566.9万吨，进口玉米累计成交14.8万吨，跨省移库玉米累计成交仅1.88万吨。经过近两年的拍卖，2012年的3083万吨临储玉米已成交2137万吨，2013年的6919万吨临储玉米已成交915万吨。

在玉米之外，其他农产品亦面临同样的抛储难题。

自2014年10月21日至2015年7月14日的临储早籼稻拍卖周期中，每周进行一次拍卖，每周投放量大约在50万吨左右，但是成交并不理想，流拍现象居多，除了与进口大米配额挂钩的那次拍卖成交比较活跃，剩下的有成交的只有18次，并且成交率非常低，其余全是流拍。

市场人士指出，大量农产品堆积在国家粮库卖不掉，就会占用库存，进而影响市场价格，也会造成新一季粮食上市后，收购量有限。

对此隐忧，10月8日，国家粮食局发布《关于切实做好2015年秋粮收购和秋季安全储粮工作并开展专项检查的通知》，用两个“前所未有”来形容当前的粮食储存形势：“目前中国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。”

《通知》还指出，粮食主产区仓容不足矛盾突出，个别地区老旧仓房“带病储粮”现象仍然存在；部分企业安全储粮设备欠缺、技术措施落后，特别是东北地区和内蒙古自治区相当一部分露天和简易存储设施存在消防等安全生产隐患以及秋季结露、结顶霉变的风险；南方部分地区仓外罩棚储粮的粮温持续偏高，虫霉防治难度大；由于调销不畅，还有部分粮食超期储存，影响库存粮食质量安全。

据国家粮食局最新统计数据，今年我国夏粮产量再创新高，达到2821亿斤，同比增加了89亿斤，目前夏季收购旺季基本结束，而秋粮收购拉开序幕，截至9月30日，江苏等6个主产区累计收购中晚籼稻29亿斤，同比增加8亿斤。数据显示，2014年全国粮食产量达6.07亿吨，而商品粮数量为3.98亿吨，相比之下，巨大的粮食仓储仓容缺口显现出来。

黑龙江省粮食局仓储处处长王国富也对媒体透露：“按照全省现有粮食收储能力计算，扣除库存，只有200亿斤左右的收储能力可供收购秋粮。按照下一个收粮季1400多亿斤的新粮保守收购量分析，将有1200亿斤的仓储缺口。”

库存不减进口不辍

为何出现“储粮难拍卖、库存粮满仓、新粮难入仓”的现象？中国社科院农发所研究员李国祥在接受《国际金融报》记者采访时表示：“由于国内收储是敞开收购，一些品质不高的农产品流入国库，但出库抛售时，下游消费企业却因此不愿买单，情愿用进口农产品原料。”

2015年中国夏粮实现“十二连丰”。2014年，我国粮食生产量连续两年稳定在1.2万亿斤以上，粮食进口首次突破1亿吨大关。其中2014年中国大豆进口7140万吨，同比增长12.7%。同时2014/2015年度以来，中国累计进口玉米535万吨，同比增长64%；累计进口高粱达909万吨，同比增长175%；累计进口大麦856万吨，同比增长107%。2015年前7月进口粮食7256.8万吨，同比增加22.4%。

小麦图片（来源于 *** ）

国家发展和改革委员会党组成员，国家粮食局党组书记、局长任正晓在《求是》撰文指出，目前国际大豆、玉米、小麦、大米价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元和1143元，而这给国内市场带来一定冲击，粮食进口数量持续增加，挤占了国内市场销售份额。

下游企业也倾向于采购低价进口农产品，这样就导致储粮难拍卖，甚至新粮难入仓。

“中国进口的大头是大豆，大豆主要满足谷内食用植物油和蛋白饲料日益增加的需求。近年来谷物进口也有所增长，其中用于酿酒和饲料的大麦、高粱占比较高。这是国内市场消费升级需求缺口所致。”李国祥说，“不过，对于部分农产品的库存粮满仓，进口并不是最主要的原因，供求格局失衡才是。”

以玉米为例，目前，中国玉米进口实行进口配置制度，进口配额每年维持在720万吨，占2015年国内消费量的比重为4.36%，而国内外玉米价格倒挂，出口量非常小。“因此，中国玉米进出口对国内供需的影响较小，玉米主要以自产自销为主。”李国祥说。

从供给上看，国内玉米产量逐年上升，平均增幅维持在6%左右，供给压力剧增。相关机构发布的报告将2015/2016年度中国玉米产量预测值下调至2.29亿吨，较早先预测值调低300万吨。不过调低后的玉米产量仍然创下历史更高纪录，较上年产量增长6.2%。

从需求上看，玉米深加工及饲料消费持续低迷。统计数据显示，2015年我国生猪存栏连续9个月下降，比前4年平均水平低14%，能繁母猪连续22个月下降，比前4年平均水平低19.4%。深加工方面，6月以来，加工行业亏损情况不断扩大，近日亚洲更大的玉米深加工企业的大成生化被曝拖欠农民粮款上亿，频临破产，后由吉林省 *** 接盘。整个产业来看，企业淀粉加工亏损在每吨350至400元，行业的开工率只有50%左右。

倒逼政策改革

价格是调节供需平衡的关键，但是在政策干预下，价格调节机制失效了。

由于临储政策的保护，玉米价格一直保持在每斤1.1元左右，即使玉米年年丰收，国内市场已经处于供过于求的状态，农户也意识不到过剩的市场关系，良好的种植效益不断 *** 农户种植玉米的积极性，全国玉米产量逐年上升，打破了以往玉米市场供需相对平衡的结构，造成了供需过剩、国储库存高企等问题。

市场人士指出，现在国货入库已经出现困难，未来国货入市能否竞争得过洋货仍是个问号。

如何在价格、质量上获得优势，还需政策的改变。

根据联合国粮农组织的规定，粮食库存与消费量的比例达到17%被称为粮食安全系数，而中国2014年玉米产量达到2.16亿吨，2014年新增库存量高达5600万吨，占我国每年消费量的35%，2014年总库存为1.4亿吨，年末库存消费量比高达84.86%。

按此比例，有很大调整空间。李国祥说：“自2008年以来，中国玉米临时收储政策通过储备收购切实维护市场的稳定、有序运行，对保障国家粮食安全、保障种粮农民利益发挥着巨大作用。但是，国内粮食市场价格跟着强农惠农政策、种植收益提高而水涨船高。而国际市场粮食价格却掉头向下，国内外农产品价格倒挂日趋明显。政策的干预只能在一定程度上调整供求关系，并不能完全改变供求关系，此次玉米临储价格大调，恰是透露出高价托底的临时收储政策走到了十字路口。”

国家发展和改革委员会党组成员，国家粮食局党组书记、局长任正晓在《求是》杂志上撰文指出，为保护农民利益和种粮积极性，国家从2004年起相继在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种实行更低收购价政策，从2008年起在东北等四省区实行玉米临储收购政策，连续7年提高粮食更低收购价格，稻谷和小麦两个品种7年累计提价幅度分别达96%、69%。受国家托市收购价格支撑影响，我国粮食市场价格持续攀高，逐步逼近“天花板”。与此同时，粮食生产成本“地板”不断抬高。这种两头挤压的状况，使得单纯依靠提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱。从长远看，必须加快建立由市场形成粮食价格的机制，在保护种粮农民利益的同时，引导促进农民调整粮食种植结构、提高粮食品质，推动粮食生产可持续发展。

李国祥建议，农业支持保护政策应做调整，让市场发挥更大作用，尽量减少价格支持政策对市场的扭曲，扭转价格倒挂现象。

大豆图片（来源于 *** ）

“在大豆和玉米种植收益没有根本改变的情况下，明年大豆和玉米种植结构不会出现明显变化，美国农业部就是利用补贴政策来调节农民种植品种的切换，如果大豆产量过高，下一年大豆种植补贴会对应减产需求而相应减少。”他进一步说。

其实政策变化已经开始，此前国内棉花、大豆、油菜籽的临储保护政策已经取消，换了一种方式补贴农民。对于玉米种植来说，这将是趋势。另外，今年玉米收购质量标准为历年来最严，色变粒按不完善粒归属；不完善粒中生霉粒含量超过2%的不能进入临储收购，收购门槛的提升预示着未来优质农产品才是政策扶持的重点，“低劣品质的农产品将进入市场竞争中自行淘汰。”李国祥说。

网站首页：期货手续费网-加1分开户（微信：527209157）

本文链接：https://52ol.cn/post/133786.html