国债期货持仓机构（国债期货持仓量）

国债期货交易管理暂行办法

之一章　总则之一条　为加强国债期货市场的管理，规范国债期货交易行为，保护国债期货交易当事人的合法权益，制定本办法。第二条　本办法所称国债是指财政部代表中央 *** 依照法定程序发行的、约定在一定期限还本付息的有价证券。第三条　本办法所称国债期货交易是指以国债为合约标的物的期货合约买卖。

在中华人民共和国境内从事的国债期货交易和相关活动以及对其的监督管理，适用本办法。第四条　国债期货交易及其相关活动必须遵守有关期货交易法律、行政法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条　中国证券监督管理委员会（简称“中国 *** ”，下同）是国债期货交易的主管机构。中国 *** 会同财政部依照法律、行政法规对全国国债期货市场实施监督管理。第二章　国债期货交易场所和国债期货经纪机构的资格条件第六条　本办法所称国债期货交易场所是指中国 *** 会同财政部批准进行国债期货交易的交易场所。

未经中国 *** 会同财政部批准，任何交易场所不得开展国债期货交易。第七条　申请上市国债期货的交易场所必须向中国 *** 和财政部提交下列文件：

（一）申请报告；

（二）交易场所章程；

（三）国债期货交易管理规则及其实施细则；

（四）拟参加国债期货交易的会员名单；

（五）拟聘任国债期货交易管理人员的名单及简历；

（六）中国 *** 和财政部要求的其他文件。第八条　前条第（三）项所述国债期货交易管理规则应当载明下列事项：

（一）有关国债期货合约的说明；

（二）交易地点和时间；

（三）交易的中止；

（四）交易程序和交易方式；

（五）结算和交割 *** ；

（六）保证金的交纳和管理 *** ；

（七）交易手续费的收取比率；

（八）会员收支帐户审计办法；

（九）对可进行国债期货交易的会员资格的规定；

（十）出市代表管理规定；

（十一）交易中的禁止行为；

（十二）违约处理及罚则；

（十三）其他需要说明的事项。第九条　国债期货交易场所制定和修改国债期货交易管理规则必须报中国 *** 会同财政部审核批准。第十条　国债期货交易场所设计国债期货合约必须经中国 *** 会同财政部批准后方可上市交易。第十一条　国债期货交易场所不得设立分支交易场所。

未经中国 *** 会同财政部批准，国债期货交易场所不得通过与未经批准进行国债期货交易的交易所或者交易中心联网直接接受其会员的交易指令和直接与其会员进行资金清算。第十二条　国债期货经纪机构是指经中国 *** 批准的、主要接受客户委托进行国债期货交易并提供相关服务的期货经纪公司和有证券经营权的金融机构。

未经中国 *** 批准，任何机构不得从事国债期货经纪业务。第十三条　国债期货经纪机构必须同时具备下列条件：

（一）有中国 *** 核发的《国内期货经纪业务许可证》或者有中国人民银行核发的授予证券经营权的《经营金融业务许可证》；

（二）注册资本金在人民币1000万元以上；

（三）有国债期货交易场所的会员资格；

（四）有三名以上取得中国 *** 授权机构颁发的《期货经营机构从业人员资格证书》的从业人员；

（五）无违法和重大违章经营记录，信誉良好；

（六）中国 *** 要求的其他条件。第三章　国债期货交易、结算及交割业务管理第十四条　国债期货交易必须在国债期货交易场所内通过集中竞价的方式进行。第十五条　国债期货交易场所应当建立国债期货交易的涨跌停板制度，确定国债期货的每日价格更 *** 动幅度，设定客户投机头寸的更大持仓 *** 和交割月份持仓量限额，并报中国 *** 核准。

客户因保值需求持仓量超过国债期货交易场所规定的持仓限额时，必须向该交易场所提出报告，得到该交易场所的许可。否则，该交易场所有权根据事先制定的规则对会员的超额持仓进行强制平仓，由此造成的损失由会员承担。第十六条　国债期货交易场所有权了解其会员 *** 交易的客户的帐户情况。同一客户在同一交易所的不同会员处分别设立帐户者，其总持仓量以各帐户持仓量总和为准。第十七条　国债期货交易场所应当向会员公布即时行情，并 *** 国债期货日交易行情表，向社会公布国债期货的成交量、持仓量、更高和更低价、开盘和收盘价、结算价等交易信息。

中金所什么时候发布活跃国债期货合约前20名

人民币汇率、利率市场化是中国金融体系改革的方向；建立风险对冲机制，国债期货是重要的市场基础工具。

4月8日，中国金融期货交易所（以下简称中金所）修订并发布《〈中国金融期货交易所异常交易管理办法〉国债期货有关监管标准及处理程序》和《中国金融期货交易所国债期货信息发布指引》。而在2月21日，中国 *** 宣布允许银行和保险机构参与国债期货交易。分析人士认为，此次发布的两项规则为银行、保险机构参与国债期货交易铺平了道路。

南华期货董事长罗旭峰认为，将非期货公司会员成交持仓信息由按合约披露改为按品种汇总披露，能够降低银行参与国债期货暴露头寸的可能性，有助于做好风险防控，也有助于维护国债期货市场的秩序和促进市场发展。

为银行参与国债期货交易铺路

2020年4月8日，中金所修订并发布了《〈中国金融期货交易所异常交易管理办法〉国债期货有关监管标准及处理程序》和《中国金融期货交易所国债期货信息发布指引》（以下简称《国债期货信息发布指引》）。

根据中金所在官网披露的修订对照表，《每日经济新闻》记者发现，出现频率更高的关键词是“非期货公司会员”。很显然，中金所围绕“非期货公司会员”参与国债期货交易专门修改了规则。

新湖期货董事长马文胜表示，此次修订明确了银行作为“非期货公司会员”参与国债期货的信息披露相关安排。业内人士认为，这为银行、保险机构参与国债期货交易铺平了道路。

2月21日，中国 *** 曾宣布“符合条件的试点商业银行”和“具备投资管理能力的保险机构”被允许参与中金所的国债期货交易，之一批试点机构包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行。

降低银行暴露头寸的可能性

记者注意到，上述规则将于2020年4月9日起正式实施，《国债期货信息发布指引》第四条第（二）项自2020年9月14日起正式实施，此前暂不公布非期货公司结算会员的成交量、持仓量信息。

中金所公告表示，本次规则修订包括明确非期货公司结算会员信息披露安排、在规则条款中增加非期货公司会员主体等内容。优化信息披露规定有助于保护非期货公司会员的商业秘密，促进国债期货市场发展。

记者从中读到一个关键表述：“保护非期货公司会员的商业秘密”，这是什么意思呢？根据中金所在官网披露的修订对照表，记者发现修订集中在持仓席位的信息披露方面。

根据规则，交易所于每个交易日结束后发布两个条件的国债期货合约成交量、持仓量信息。

之一个条件，此前规定：“单边持仓达到 1 万手以上（含）和当月合约前20名期货公司结算会员的成交量、持仓量”，此次修改为：“活跃国债期货合约前20名期货公司结算会员的成交量、持仓量”。

第二个条件，此前规定：“单边持仓达到 1 万手以上（含）和当月合约所有非期货公司结算会员的成交总量、持仓总量”，此次修改为：“按该品种汇总的非期货公司结算会员的成交量、持仓量”。

南华期货董事长罗旭峰表示，从银行目前参与的一些商品期货品种来看，按品种汇总披露非期货公司会员信息对保护银行的商业秘密、提高银行参与的积极性具有重要作用，促进了相关品种的市场发展。此次国债期货信息发布指引的修订将非期货公司会员成交持仓信息由按合约披露改为按品种汇总披露，吸收了商品期货市场发展的成功经验，遵循了行业惯例，能够降低银行参与国债期货暴露头寸的可能性，有助于做好风险防控，也有助于维护国债期货市场的秩序和促进市场发展。

新湖期货董事长马文胜表示，考虑到商业银行参与国债期货市场是一个渐进的过程，业务试点期间，银行参与数量较少，相关信息披露安排延后至9月14日即新合约上市首日实施。这一安排符合该业务的初期试点特征，也充分考虑了当前市场防范化解风险的实际需要，有助于试点业务的平稳起步，切实维护投资者的合法权益，促进市场稳定发展。

8月17日中金所将开展2年期国债期货交易

再过半个月左右，国债期货又将迎来新的“家族成员”。据可靠消息称，最近中金所已经批准开展2年期国债期货交易，合约正式挂牌时间为2018年8月17日。 *** 将督促中金所继续做好各项准备工作，确保2年期国债期货的平稳推出和稳健运行。

*** 表示，上市2年期国债期货，是落实党中央、国务院关于深化金融改革和促进资本市场健康发展决策部署的一项重要举措，有利于优化国债期货期限和产品结构，进一步完善国债收益率曲线，推进深化利率市场化改革；有利于提高国债期货市场效率和流动性，丰富投资者风险管理手段，促进国债现货市场发展。

据了解，5年期和10年期国债期货分别于2013年、2015年上市，但都属于偏长期限品种，2年期国债可以弥补市场缺少短期限避险工具的短板。

近年来，呼吁上市2年期国债期货的声音此起彼伏，市场盼望这一短期限避险工具快些推出。

就近来说，2016年年底债券市场出现剧烈波动，大面积持债机构业绩受到影响，而通过国债期货避险的机构，则在这场“风雨”中安然度过。

上海耀之基金董事长王小坚告诉记者，当时他们的产品净值也在回撤，但从统计数据上看，如果不利用国债期货对冲，那么他们的产品组合将亏损4.3%左右，进行对冲交易后亏损仅1.3%。

无独有偶，东方证券固收部负责人也表示，当年他们运用国债期货避险，大幅度减少了债市下跌过程中的损失。得益于此，他们公司的自营业务成绩非常亮眼。

据记者了解，自2013年5年期国债期货上市以来，参与国债期货交易的券商等大型机构越来越多，而在一次次债市波动中，国债期货都完美演绎了“泄洪渠”的角色，由此也得到了机构的普遍青睐和认可。

“此次2年期国债期货上市速度较快，给市场带来惊喜。毕竟5年期和10年期国债期货已相对成熟，现在不过是在这个产品条线上增加一个新品种，自然会容易许多。”一位行业人士向记者表示，这也从侧面说明管理层在推进国债期货市场建设上非常积极主动，十分有利于市场发展。

在王小坚看来，中金所为2年期国债期货已经做了近2年的模拟测试，今年起财政部也增加了2年国债的发行，可以说2年期国债期货的上市准备工作早已做好。

券商、私募等机构人士纷纷表示，2年期国债期货上市首日就会参与部分套保或套利交易，“如果银行、保险等主要持券机构能参与进来，将会大大提升国债期货市场流动性，有利于国债期货更好地发挥其市场功能”。

在国际市场，国债期货的成交量超越股指期货和商品期货，是金融机构普遍常用的金融衍生工具。虽然近几年来我国国债期货市场的持仓规模、成交量在不断增加，但国债期货在国内市场只能算是“小众”品种，银行、保险等主要持券机构未获准入市是一大遗憾。

“机构从最初的谨慎试水，到现在运用已经如鱼得水。”鹏杨基金固定收益总监王华说，市场已经积累了一定的经验，虽然银行、保险等机构不能参与国债期货交易，但他们早已投入了大量的研究。

有银行人士更是表示，银行是国债市场的主力机构，不能入市就意味着交易盘一直存在风险敞口，“我们也需要避险工具，有时会‘眼红’券商等机构”。

对于2年期国债期货上市后的市场流动性，业内看法不一。一般来说，新品种上市都有一个过渡期。有多家机构表示，他们会积极参与2年期国债期货交易，同时也希望2年期国债期货上市后能快些活跃起来，给国债期市场带来新的活力。

“过去几年，国债期货不仅稳定了我们的产品组合收益，也提升了整个组合的流动性。”王华表示，“2年期国债期货上市后，我们会积极参与，首先会考虑介入跨品种套利交易”。

王小坚表示，他们也会积极参与2年国债期货交易。

对于未来的交易，王小坚和王华信心满满。有投资者则担忧上市后的流动性问题。

“现在，国债期货算不上活跃的品种，2年期现券市场交易也不活跃。”对国债期货有深入研究的交易者王骏对记者说，在国际成熟市场，国债期货交易非常活跃，他期盼国内国债期货市场的那一天能早些到来。

不过，随着国债期货产品线的逐渐完善，市场操作机会的增加势必也会吸引更多机构参与进来，国债期货进一步活跃值得期待。

“国债期货的趋势性比一般商品要强，这是因为其受宏观经济周期和货币政策影响比较明显，因此趋势性行情比较好把握。”王骏说，“国债期货趋势性较为完整，且波动率较小，适合机构和普通投资者操作”。

据了解，在债券二级市场，2年期国债的交易活跃度远远低于5年期和10年期国债，但2年期国债受宏观经济政策影响最为明显，属于政策敏感性品种，相应期限的国债期货可能会带来更多波段性操作机会。

有行业人士向期货日报记者表示， *** 批准中金所开展2年期国债期货交易，表明了管理层稳步发展金融期货市场的决心，未来股指期货市场功能恢复可期。

“债市发生异常波动时机构利用国债期货普遍受益，他们减少抛债行为对稳定市场行情也有好处，大量事实证明衍生品不是坏孩子，股指期货也并非A股下跌的元凶。”一位不具姓名的券商资管部负责人说，批准2年期国债期货上市，说明了管理层支持金融期货发展的态度，未来股指期货交易限制措施进一步“松绑”可期。

国债期货持仓限额需要客户自己设置吗?

考虑到国债期货上市初期，商业银行、保险公司等主要持债机构要在国债期货推出之后逐步参与，市场的参与主体可能以证券公司、证券投资基金为主。为保障国债期货的平稳起步，降低交割风险和市场操纵风险，国债期货上市初期从严设置交割月份持仓限额。

一是交割月份前一个月中旬的之一个交易日起，持仓限额为500手。

二是交割月份前一个月下旬的之一个交易日起，持仓限额为100手。在临近交割月份，梯度降低持仓限额标准，同时梯度提高标准，可引导没有真实交割意愿的投资者将近月合约向远月合约转移，降低交割月份的持仓数量，有效控制投机客户交割规模，防范逼仓风险。

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